华中师范大学

【规章制度解读】完善中央财政科研项目资金管理 激发科研人员创新创造活力 ——《华中师范大学差旅费管理暂行办法》、《华中师范大学会议费管理暂行办法》解读

时间: 2016-09-06 09:51 来源:华中师大 作者:政策法规研究室、财务处 编辑:曹世生 点击:3246
《华中师范大学差旅费管理暂行办法》与《华中师范大学会议费管理暂行办法》解读。

        为贯彻落实《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》(中办发〔2016〕50号)精神,推进科研领域“放管服”改革,更大调动科研人员积极性与创造性,9月1日,学校出台了《华中师范大学差旅费管理暂行办法》(华师行字〔2016〕109号)与《华中师范大学会议费管理暂行办法》(华师行字〔2016〕108号)。近日,学校政策法规研究室邀请财务处就两个办法的主要内容作以下问答解读。

        问:请介绍一下两个办法出台的相关背景。

        答:今年5月30日,习近平总书记在全国科技创新大会上发表重要讲话时指出,“要完善符合科技创新规律的资源配置方式,解决简单套用行政预算和财务管理方法管理科技资源等问题,要着力改革和创新科研经费使用和管理方式,让经费为人的创造性活动服务,而不能让人的创造性活动为经费服务”。6月1日,李克强总理主持召开国务院常务会议,研究确定了完善中央财政科研项目资金管理的五条具体措施。为了将全国创新大会和国务院常务会议精神落实落细落地,8月1日,中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》(中办发〔2016〕50号)(以下简称《意见》)。为深入贯彻《意见》精神,形成充满活力的科技管理和运行机制,推进科研领域“放管服”改革,更大调动科研人员积极性与创造性。9月1日,学校对《华中师范大学差旅费管理办法》(华师行字〔2008〕668号)、《华中师范大学差旅费实施细则》(华师行字〔2014〕610号)进行修订,出台了新的差旅费和会议费管理办法,后续还将修订出台科研经费管理等系列文件。 

 

        问:《华中师范大学差旅费管理暂行办法》修订的内容主要有哪些?

        答:在以往差旅费报销过程中,反映比较集中的问题有:住宿费标准偏低,特别是对于其他人员的标准偏低,比如,其他人员住宿标准北京仅为350元。市内交通费80元包干不够用,比如,在北京出差仅从机场到教育部的出租车费就达120元左右。科研野外出差存在票据不规范问题。租车、自驾车出差报销不规范的问题。无住宿费不能报销的问题等等。这次文件修订都予以充分考虑。

新差旅费管理办法与原办法相比有较大突破,与在汉部属高校最新的差旅费文件相较,“松绑”的力度更大。新文件的亮点主要体现在:

        1.交通工具乘坐等级适当放宽

        (1)副高职专业技术人员、副处职干部因工作需要可以乘坐高铁一等座。

        (2)对于特殊原因(健康、任务紧急等)超标准乘坐交通工具的,需要说明情况,单位负责人审核后,据实报销。

        2.住宿费标准适当提高

        (1)按照“简化、分区、取整、提高”的原则,将住宿费标准简化为分区域划分,避免标准过多、过细,并在财政部出台的新《中央和国家机关工作人员赴地方差旅住宿费标准明细表》的基础上,对住宿费标准进行了取整、提高。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

与国家标准相比,住宿费标准有适当提高

 

 

        3.市内交通费报销方式灵活

        出差期间市内交通费采取定额包干(80元/日/人)。往返驻地和机场(火车站、码头)的市内交通费可凭票报销,不领取当天包干补助。

 

        问:科研野外出差报销有哪些具体规定?

        答:由于科研野外出差存在较多非正规票据,报销较为麻烦,审核难度较大,这次修订文件专门新增野外出差内容。

        科研出差工作地点在县级以下的城镇、村庄、山区、高原等偏远地区,或科研出差工作地区的大多数旅店无法提供住宿发票,或自行搭建野外帐篷、临时用房的可以认定为野外科研出差。

        对认定为野外科研出差的差旅费报销采取定额补助,包干使用方式。补助标准为教师400元/日/人、学生300元/日/人。在野外出差期间的住宿费、伙食补助费和市内交通费不再报销,仅作为支撑材料,报销时交财务处存档。

        野外出差结束后须填写《华中师范大学科研项目野外出差登记表》,填报野外出差路线、野外出差时间、出差人员名单等信息,经学院审核后和相关支撑材料一并提交财务处。

 

        问:自驾车、租车出差规定有哪些变化?

        答:放宽了领取伙食补助的限制。对于确因工作需要必须自驾车或租车出差的,基于政策松绑,程序规范的原则,在规范的基础上,可以领取伙食补助。 

        规范了自驾车、租车出差的报销手续。自驾车、租车出差须填写《华中师范大学自驾车/租车出差申报单》,经二级单位审批后,租车费据实报销(租车费报销时须提供租车合同和合规票据),发生的汽油费、停车费、过路过桥费凭据报销,不补助市内交通费。

        强调了自驾车、租车出差的安全问题。重申因自驾车或租车所引起的安全问题,由出差人员承担并强调自驾车和租车应办齐各类保险手续。

 

        问:新文件中对哪些特殊情况差旅费报销做了规定?

        答:差旅费报销涉及范围广,特殊情况多,新文件对师生反映比较集中的一些特殊情况做了具体规定,主要包括:

        (1)邀请专家开会、调研、交流差旅费报销

        确因工作需要邀请学者、专家或有关校外人员来校开会、交流、访问或赴外地参加调研,可按以下情况对照学校相应标准报销差旅费:

        邀请来校开会的,可按差旅费规定报销受邀人员城市间交通费,按会议费规定报销住宿费、伙食补助费、市内交通费等。

        邀请来校交流、访问的,可按差旅费规定报销受邀人员城市间交通费,在住宿费定额标准范围内凭票报销住宿费,不再发放伙食补助费和市内交通费。

        邀请赴外地参加调研的,可按差旅费规定报销受邀人员城市间交通费、住宿费、伙食补助费和市内交通费

        (2)出差票据不连续的情况

        可以报销,需填写差旅费报销特殊情况说明,说明票据不连续的原因,学院财务负责人审核后,予以报销。

        (3)无住宿费发票的情况

        对于实际发生住宿而无法取得住宿费发票的情况,出差人员在确保真实性的前提下,填写差旅费报销特殊情况说明,由所在单位财务负责人审批后,可以据实报销城市间交通费,并按规定标准发放伙食补助和市内交通费。(这主要是针对出差期间住在亲朋好友家里的情形。)

        (4)出差期间有公务接待的情况

        出差期间有公务接待任务的,执行《华中师范大学公务接待管理规定》(华师行字〔2015〕327号),接待票据可以报销,参与接待人员不领取当天伙食补助费。

        (5)学生实习费报销的情况

        学生实习采取包干制,并将权限进一步下放,由各学院制订包干标准,报教务处、研究生院批准后,报财务处备案执行。实习费报销时,在实习期间的各类票据和证明材料不再报销,作为支撑材料交财务处存档。

 

        问:《华中师范大学会议费管理暂行办法》修订的内容主要有哪些?

        答:以往会议费报销,财务处主要是参照《中央和国家机关会议费管理办法》(财行〔2013〕286号)和《教育部直属高校直属单位会议费管理实施细则》(教财厅[2014]26号)文件执行。我校举办、承办的各类会议大都属于四类会议(除一、二、三类会议费以外的其他业务性会议),包括学术会议、研讨会、座谈会、评审会、答辩会、论证会等。师生反映比较集中的问题主要是:会议类型分类不符合学校实际,会议费的综合定额标准偏低。这次修订文件,对会议类型和会议费定额标准都作了调整。

 

        问:会议类型分类主要是基于什么考虑?

        答:根据《意见》精神,要进一步简政放权、放管结合,扩大高校在差旅会议等方面的管理权限。我校举办的会议大都是因教学、科研活动需要举办的业务性会议(如学术会议、研讨会等),如果严格按照《中央国家机关会议费管理办法》的会议类型分类,不符合我校实际情况。为此,我们专门制定了符合学校实际的会议类型分类标准,将我校举办的会议类型分为三类:

        (1)国内业务会议:指因教学、科研业务需要举办的业务性会议,包括学术会议、学术论坛、研讨会、评审会、座谈会、答辩会等。

        (2)国内管理会议:指除国内业务会议之外的其他国内会议。

        (3)在华国际会议:指报经教育部外事部门批准的、在我国境内举办的国际会议。

 

        问:会议定额标准是如何规定的?

        答:会议费开支实行综合定额控制,各项费用之间可以调剂使用。新的会议费定额标准,在《中央和国家机关会议费管理办法》中三、四类会议定额标准的基础上提高幅度较大。新的定额标准如下:

 

 

以往会议费标准:

 

        此外,对于科研会议中外籍人士达到参会人数三分之一以上的,但又不属于在华国际会议的,综合定额标准可以提高到760元/人.天(住宿费500元/人.天、伙食费150/人.天、其他费用110/人.天)。

 

        问:会议费报销过程中的注意事项主要有哪些?

        答:举办会议须编制《华中师范大学会议费支出预、决算表》。各单位在会议结束后应当及时汇总各项资料和票据,填写会议费报销单,会议期间发生的所有费用均汇总到《华中师范大学会议费支出预决、算表》中,集中一次性报销完毕。

有些费用纳入会议费预算管理,但可在会议费综合控制定额外开支,从相应的支出科目中据实列支,主要包括:

        (1)明确了参会人员差旅费报销。以往老师们反映,学校举办学术会议,邀请国内外知名专家、教授、学者参加,别人能来,就已经很不错了,不可能让他们自己出差旅费。在新文件中规定:对确因工作需要,邀请专家、学者和有关人员参加会议所发生的城市间交通费、国际旅费,在差旅费中报销。

        (2)明确了参会人员劳务费、专家咨询费、讲课费、评审费发放。邀请专家来开会,做大会学术报告,要发放讲课费、专家咨询费等人员费用。在出台的文件中规定:对确因工作需要,向邀请参会专家发放的咨询费、讲课费、评审费,按有关规定执行,其费用在会议费综合定额标准外列支。

 

        问:对于会议外包的会议费报销有哪些要求?

        答:确因工作需要,委托会议服务单位代办会议的,应择优选择承办单位并签订合同。报销时须提供会议服务单位开具的费用发票、原始明细单据、电子结算单、委托协议(合同)等资料。

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